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《海南省校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定》解讀

海南省人大常委會法工委 海南省市場監(jiān)管局

　　《海南省校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年7月31日通過，自2025年3月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

　　目前我省現(xiàn)有校外托管機構(gòu)3200余家，托管中小學(xué)生約11萬人，約占全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)9%。校外托管機構(gòu)作為新興行業(yè)，在一定程度上滿足了社會需求，減輕了家長負(fù)擔(dān)，但同時各托管機構(gòu)良莠不齊，很大一部分托管機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、人員力量弱，在場所設(shè)置、消防安全、食品衛(wèi)生、安全管理等方面存在諸多隱患。為了保障托管學(xué)生身心健康和安全成長，有必要結(jié)合海南實際，通過制定地方性法規(guī)，加強對校外托管機構(gòu)的規(guī)范管理，促進(jìn)校外托管服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容和亮點

　　《若干規(guī)定》共二十七條，堅持問題導(dǎo)向，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，聚焦校外托管機構(gòu)管理中存在的突出問題，從登記注冊、場所設(shè)置、消防要求、食品安全、校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)等方面作了明確規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_校外托管機構(gòu)的定義、設(shè)立類型和登記機關(guān)

　　校外托管機構(gòu)作為新興行業(yè)，目前沒有明確的機構(gòu)定性，也沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。《若干規(guī)定》明確了校外托管機構(gòu)的性質(zhì)，即自然人、法人以及非法人組織開辦的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，為學(xué)生在學(xué)校以外提供就餐、休息、臨時看護(hù)等課后托管服務(wù)的機構(gòu)。同時，明確了不同類型校外托管機構(gòu)的登記程序：設(shè)立營利性校外托管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門申請辦理市場主體登記；設(shè)立非營利性校外托管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門審查同意后依法向民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位登記。

　?。ǘ┟鞔_各有關(guān)部門對校外托管機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)

　　校外托管機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營涉及主體登記、消防安全、食品安全、治安管理等多個領(lǐng)域，存在各監(jiān)管部門職責(zé)交叉或者職責(zé)不明的情況?！度舾梢?guī)定》明確了市場監(jiān)管、教育行政、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門對校外托管機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有校外托管機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時建立聯(lián)合檢查和信息共享機制，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

　?。ㄈ┟鞔_校外托管機構(gòu)在場所設(shè)置、消防安全、食品安全、工作人員等方面的規(guī)范要求

　　一是在場所設(shè)置方面，規(guī)定托管場所與危險化學(xué)品設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的場所在同一座建筑物內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置在地下（半地下）室、易燃可燃夾芯彩鋼板建筑內(nèi)，符合疏散逃生、房屋結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)要求等。同時，授權(quán)省人民政府制定有關(guān)校外托管機構(gòu)場所樓層設(shè)置、人員密度和疏散走道等方面的具體條件。二是在消防安全方面，規(guī)定校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施器材，定期組織消防安全檢查、消防安全教育培訓(xùn)和疏散逃生演練，并符合用電要求。三是在食品安全方面，規(guī)定校外托管機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行登記，設(shè)置專用的備餐間或者專用操作區(qū)，按照規(guī)定進(jìn)行留樣，不得制售高風(fēng)險食品等。四是在工作人員方面，要求校外托管機構(gòu)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，招聘工作人員時應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、涉毒等違法犯罪記錄，工作人員應(yīng)當(dāng)身體健康、沒有精神性疾病。

　　（四）明確校外托管機構(gòu)的管理義務(wù)以及禁止性行為

　　《若干規(guī)定》明確校外托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下管理義務(wù)：托管期間應(yīng)當(dāng)始終有工作人員照看學(xué)生；保持托管場所環(huán)境干凈、整潔；提供接送服務(wù)的應(yīng)當(dāng)安排專人接送托管學(xué)生；預(yù)防和避免侵害事件，對侵害行為應(yīng)當(dāng)立即制止；緊急情況下救助托管學(xué)生以及通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人及所在學(xué)校的義務(wù)等。同時，《若干規(guī)定》還明確校外托管機構(gòu)不得違規(guī)開展中小學(xué)課程教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得采取強迫或者誘導(dǎo)的方式向托管學(xué)生推銷商品或者服務(wù)，不得宣揚含有危害學(xué)生身心健康或者違背公序良俗內(nèi)容的信息等。

　　（五）明確違法行為的法律責(zé)任

　　《若干規(guī)定》按照過罰相當(dāng)原則，對校外托管機構(gòu)違反場所設(shè)置、食品安全、查詢工作人員違法犯罪記錄以及工作人員未取得健康證明等規(guī)定的行為設(shè)置了罰則。

原標(biāo)題：《海南省校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定》解讀